科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”擺在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六項(xiàng)原則”之首。這是對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深刻總結(jié)。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力

　　國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！眹窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要統(tǒng)稱為國家發(fā)展規(guī)劃，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》第五條賦予了黨中央“在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革”的領(lǐng)導(dǎo)地位。第十四條明確規(guī)定，黨中央“討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題”。黨對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃的建議無疑是涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。就國家發(fā)展規(guī)劃而言，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃、全國人大依照法律規(guī)定的程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)后公布實(shí)施、全國人民執(zhí)行人大審查批準(zhǔn)的規(guī)劃，從而將體現(xiàn)黨的治國理政理念、重大政策主張的規(guī)劃建議通過法定程序及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為人民的意志、國家的意志，成為具有法律效力的國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展行動(dòng)規(guī)則，已成為我們黨治國理政的一種重要方式。

　　國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能凝聚全黨全國智慧，順利制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃。新時(shí)代以來，實(shí)施完成“十二五”規(guī)劃、制定和實(shí)施完成“十三五”規(guī)劃、制定和實(shí)施并即將完成“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)中國發(fā)生如此偉大的變革，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時(shí)全黨和全國人民的堅(jiān)實(shí)依托，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加政治紀(jì)律建設(shè)的新要求，完善維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨中央重大決策貫徹執(zhí)行的紀(jì)律條款，增寫對(duì)不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義等行為處分規(guī)定，并且將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為，由違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供更加有力的紀(jì)律保證。

　　有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本在于堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨和國家戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記擔(dān)任“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃建議起草組組長(zhǎng)，親自謀劃、部署和推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，體現(xiàn)出國家發(fā)展規(guī)劃在黨和國家工作大局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位。在“十五五”規(guī)劃建議制定過程中，習(xí)近平總書記多次專門作出重要指示。如，2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，聽取相關(guān)意見建議，發(fā)表重要講話，作出重要戰(zhàn)略指引。這彰顯出制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要手段，也是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)大思想引領(lǐng)力

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，始終堅(jiān)持用馬克思主義的世界觀和方法論指導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，取得了一系列偉大成就。黨不斷用中國化時(shí)代化的馬克思主義創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，與時(shí)俱進(jìn)用新的發(fā)展理念指導(dǎo)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的編制和實(shí)施工作。從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，基本遵循“過渡時(shí)期總路線”和“社會(huì)主義建設(shè)總路線”，積極探索適合中國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制制度，建立起比較獨(dú)立完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍。從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，遵循“發(fā)展是硬道理”“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的新理念新判斷，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高速發(fā)展，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目偉大成就，我國實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。

　　在新時(shí)代的偉大變革中，黨的理論創(chuàng)新在深化“兩個(gè)結(jié)合”的進(jìn)程中全面推進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的“定盤星”“指南針”。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量，中華民族迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

　　習(xí)近平總書記有關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，指引中國高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。專題系列重要講話科學(xué)回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大理論和實(shí)踐問題，具有鮮明時(shí)代性和創(chuàng)造性。這一新的生產(chǎn)力理論指引新時(shí)代新征程進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果。“天宮”巡天、“嫦娥”攬?jiān)隆㈦姶艔椛浜侥父＝ㄅ炏滤?、新能源汽車暢銷全球、國產(chǎn)大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行、國產(chǎn)大模型和人形機(jī)器人走紅世界……我國現(xiàn)象級(jí)的科技成就持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新陣地上不斷冒出“當(dāng)驚世界殊”的“黑馬”。新質(zhì)生產(chǎn)力成為表述科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵詞，展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，必將在國家發(fā)展規(guī)劃體系中占據(jù)更加突出的戰(zhàn)略位置，持續(xù)催生中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，“十四五”時(shí)期黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2024年經(jīng)濟(jì)增速平均在5.5%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)大組織實(shí)施力

　　嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)依托。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！蓖苿?dòng)制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，黨的各級(jí)組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理效能。各領(lǐng)域基層黨組織處在“十五五”規(guī)劃實(shí)施最前沿，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，提高基層黨組織動(dòng)員群眾齊抓規(guī)劃落實(shí)、共促創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。

　　廣大干部是推進(jìn)制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的骨干力量。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)一支政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部必須時(shí)刻牢記“國之大者”，全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺同黨中央保持高度一致，自覺同國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確政治航道前進(jìn)。

　　發(fā)展全過程人民民主，集聚落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃的磅礴力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，也是全過程人民民主在“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施中得以生動(dòng)實(shí)踐的關(guān)鍵和根本。

　　“十五五”規(guī)劃編制堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“‘十五五’規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐?！?025年9月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)健全公眾參與機(jī)制并接受監(jiān)督，同時(shí)，在該法二審（草案）稿中第三條增加了“踐行全過程人民民主”的規(guī)定，這將為國家發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)民情、反映民意提供了更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律保障。

　　營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為實(shí)施“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。管黨治黨越有效，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保障就越有力。必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，完善黨和國家監(jiān)督體系，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，堅(jiān)決把黨的自我革命要求落實(shí)到位，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛的生命力、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

　　道阻且長(zhǎng)，群策之行無不至，人民至上，群策之力無不勝。制定和落實(shí)“十五五”規(guī)劃，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　新征程上，要堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

　?。ㄗ髡邽槿A東師范大學(xué)特聘教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）